促进制度优势与通道优势深度融合
◎张贵
中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）的获批，标志着我国自贸试验区实现沿海、内陆、沿边全覆盖。中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）和内蒙古自贸试验区协同联动是服务向北开放大局的重要支点。津蒙两地资源禀赋差异显著，互补空间广阔，沿海枢纽与沿边通道的深度耦合，有助于催生更高效的开放形态。通过双向赋能，推动制度优势与通道优势深度融合，叠加“十五五”开局、自贸试验区提升战略实施，以及俄蒙对外合作与我国向北开放的战略机遇，推动天津自贸试验区和内蒙古自贸试验区协同联动意义重大。
在制度创新方面，要建立制度创新联动机制，把天津融资租赁、保税维修、跨境电商等成熟经验向内蒙古复制推广，在呼和浩特、满洲里综保区打造津蒙联动创新区，降低制度探索试错成本，推动片区创新经验梯度扩散。在此基础上，争取将内蒙古纳入京津冀自贸试验区“一地创新、三地共享”机制，升级为京津冀蒙四地共享模式，出台协同发展行动方案，推动京津冀海关通关一体化延伸至内蒙古口岸，落实监管互认、执法互助，让内蒙古成为制度创新向北开放转化的中继站点。
在物流方面，要搭建“口岸+港口+园区”多式联运体系，打通天津港与满洲里、二连浩特口岸联动渠道，把船边直提、抵港直装等通关便利政策延伸到内蒙古口岸，探索中欧班列联动天津港海运一体化模式，布局内陆港、集装箱还箱点，打通俄蒙资源经内蒙古通关、由天津港出海的完整物流链路。
在金融方面，要推动融资租赁与绿色金融协同发展，依托天津东疆全国领先的融资租赁产业，结合内蒙古突出的新能源产业基础，搭建津蒙绿色租赁合作平台，推动内蒙古绿色电力资产跨境租赁、资产证券化业务落地，面向新能源装备、现代农牧机械提供租赁服务，赋能区域绿色产业发展。
在跨境电商双向赋能方面，要依托天津成熟的跨境电商平台与海外仓网络，协助内蒙古口岸进口的俄蒙农食产品拓宽国内销路；支持内蒙古在天津东疆建设跨境电商选品中心，推动俄蒙特色商品经由天津出海；利用内蒙古公共海外仓助力天津企业开拓俄蒙市场，形成口岸集货、天津分拨的运行模式，培育沿边开放新增量。
在构建京津冀蒙算力供给走廊方面，要依托北京算力布局规划，形成以内蒙古和林格尔、乌兰察布为算力供给端，天津武清承担算力调度与交易功能的分工体系，落地“内蒙古算力、京津冀应用”的梯度发展格局。
在产业协作方面，要打造“京津研发+内蒙古转化”模式，在内蒙古自贸试验区建设京津科技成果转化基地，围绕新能源、现代农牧业、绿色化工推动成果落地；鼓励内蒙古企业在京津设立离岸孵化器，创新人才共享模式。
在数据要素方面，共建京津冀蒙开放数据平台，结合北京、天津数据跨境流动改革实践与内蒙古信息交流中心建设任务，四地统一数据分类分级、跨境流动负面清单相关标准，联动呼和浩特“东数西算”枢纽与京津跨境流动试点，构建“内蒙古存储算力、京津跨境流通”的数据要素流通体系，积极探索面向俄蒙的数据跨境合作试点。
（作者系南开大学京津冀协同发展研究院秘书长、教授）
更好释放向北开放的通道优势
◎周密
中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）的口岸通道流量进入后，如何更多地留在区内、转化为发展增量？满洲里、二连浩特承担口岸引流和资源导入功能，呼和浩特具备贸易组织、产业承接和综合服务基础。需将片区协同、货流组织、产业承接、企业服务和利益协调五个方面贯通起来，使三大片区形成稳定联动。
目前，三大片区的分工已逐步明确，口岸便利化和重点货类承接工作正在加快推进。但跨片区项目转接与货源共享规则仍有待细化，货运量与区内货源组织、贸易结算、腹地加工和服务收益之间尚未形成统一账本，重点货类承接、跨片区企业服务及利益协调机制仍需进一步完善。结合实际，建议重点推进五方面工作。
健全片区联动调度机制。设立口岸—腹地联动专项组，围绕班列组织、重点货类、产业项目、联合招商和企业服务编制年度联动清单。对跨片区项目实行“一项目一台账”，明确引入地、承接地、服务主体、统计口径，建立问题、责任和时限清单，实行跟踪办理、闭环销号。
建设“流量转留量”数据账本。在货运量、班列量之外，分类统计通道流量、本地组织量、区内结算量、腹地加工量和服务收入，按重点口岸、重点货类和重点企业动态监测。建立“一套底账、四张清单”，归集货源、运力、箱源和场站信息，推动经营主体与企业实现常态化对接。对大宗稳定货源探索定制班列，对中小企业货源加强集拼分拨和双向配载，使口岸流量可追踪、贸易留量可核算、联动成效可评价。
绘制重点货类承接图谱。围绕重点货类，将货源国、入境口岸、承接园区、加工环节、链主企业和配套服务逐项对应，形成“一个货类、一张图谱、一批项目”。每年选择一至两个重点货类开展“口岸导入—腹地加工—枢纽服务—贸易结算”全链条试点，推动进口资源由过境过货向落地加工和服务增值延伸。
贯通跨片区企业服务。设置口岸—腹地联动服务专区，制定企业服务事项清单和数据共享目录，对同类事项统一标准，推进材料复用、结果互认；对重点企业和跨片区项目配置服务专员，减少多头查询、重复提交和跨地协调。
完善联合招商和协同激励机制。围绕功能定位编制差异化招商目录，建立跨片区项目转接和联合招商机制。对一个片区引入、另一个片区承接、多个片区共同服务的项目，探索建立跨片区项目认定和贡献核算办法。在不改变法定统计口径的前提下，记录项目引入、落地承接和配套服务贡献，在招商绩效和协同考核中体现。对共同申报、共同建设并形成实际增量的项目给予同向激励。
综上，逐步形成“口岸引流—腹地承接—枢纽服务—收益共享”的联动链条，把更多过境流量转化为贸易留量、产业增量和服务收益，更好释放向北开放的通道优势。
（作者系南开大学中国式现代化研究院研究员、中国城市与区域经济研究中心主任）
原文链接：推动区域协同发展与高水平对外开放双向赋能——京津冀蒙协同推进中国（内蒙古）自由贸易试验区高质量发展座谈会发言摘登
审核：闫瑾
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