祖金玉
坚持中国共产党的领导是习近平总书记治国理政的核心理念之一。1962年1月，毛泽东在扩大的中央工作会议上说：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”党的十八大后，我们党重新使用“党领导一切”来表述党的领导的范围和广度。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”我们要在认真学习习近平总书记相关重要论述的基础上，对坚持中国共产党的领导这一重要理念进行深入理解和把握。
重申“党领导一切”的指向性
重申“党领导一切”，首先是针对党的领导弱化的突出问题。习近平总书记指出：办好中国的事情，关键在党，“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛”。有的党组织和领导干部党的观念淡漠，对党中央的决策部署，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之；有的党组织和领导干部把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；一些企事业单位党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。比如，在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。这些问题的存在，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。因此，强调“党领导一切”，具有现实针对性。
重申“党领导一切”，是为了厘清党的领导与国家治理现代化的关系。党的十八大以来，通过推进全面深化改革、全面依法治国等重大战略举措，国家治理领域正在进行一场广泛而深刻的革命。与传统国家管理相比较而言，现代国家治理的一个鲜明特点，就是治理参与主体的多元性。然而，与此相关联，出现了某些质疑、弱化党的领导的思想误区。为此，需要正本清源，以正视听。习近平总书记强调，中国共产党领导和社会主义制度，是我们治国理政的“本根”。“国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。” 我们要构建的治理体系，是党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的治理体系。在推进国家治理现代化的过程中，治理主体可以有多个，但领导核心有且只能有一个。我们要在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，不断加强和完善党的领导，让众多治理主体在党的领导下各司其职，充分发挥各自的作用，保证党领导人民更有效地治理国家。
新时代，以习近平同志为核心的党中央延续了改革开放以来坚持党的领导的基本方向。习近平总书记指出，“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求……我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。党的十九届四中全会提出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制
在落实党的领导的问题上，习近平总书记更加深化和细化党的领导的制度化取向，强调要 “建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制”。
第一，加强党的组织体系建设，为坚持和加强党的全面领导提供组织保证。严密的组织体系和强大的组织能力是我们党的光荣传统和独特优势。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出新时代党的组织路线，强调了“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”；进入新时代，“我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”。在党的组织体系中，党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威；党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止；党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，要在把党的领导落实到基层问题上发挥好战斗堡垒作用；每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念。
第二，严格执行重大问题请示报告制度，实现党中央集中统一领导的制度化、规范化。请示报告制度是我们党的一项重要制度，自1948年建立后，有效地推动了政令军令畅通，为维护党中央权威、把党的领导落到实处提供了重要保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视请示报告制度，指出：“民主集中制，是领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度。” 2014年1月，习近平总书记在十八届中纪委三次全会的讲话中，指出当前请示汇报制度存在不少问题，强调必须严格执行请示报告制度，“作为干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石……该请示报告的不请示报告，或者不如实请示报告，那就是违纪，那就要严肃处理，问题严重的就不能当领导干部” 。习近平总书记要求，“各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况……各地区各部门党委（党组）要加强对党中央报告工作，这也是一个规矩”。在习近平总书记关于请示报告制度重要论述的指导下，加强和维护党中央集中统一领导的制度建设取得一系列重要成果。从2015年起，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等5家党组每年定期向中央政治局常委会汇报工作，这是保证党中央集中统一领导的制度性安排，对全党具有十分重要的示范意义 。为进一步规范党组工作，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，2015年6月，中央颁布《中国共产党党组工作条例（试行）》； 2019年4月，印发了修订后的《中国共产党党组工作条例》，两个条例中都有有关党组请示报告制度的明确规定。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：全党必须严格执行重大问题请示报告制度。2017年4月，中办、国办印发新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。2017年10月，十九届中共中央政治局会议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，按照规定，中央政治局同志带头落实重大问题请示报告制度，要主动将重大问题报请党中央研究，认真落实党中央决策部署并及时报告落实的重要进展，坚持每年向党中央和总书记书面述职；中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。 2019年1月，《中国共产党重大事项请示报告条例》颁布实施。
第三，建立健全党对重大工作的领导体制机制。2018年2月，党的十九届三中全会提出了深化党和国家机构改革的任务。习近平总书记强调，这次深化党和国家机构改革，从五个大的方面进行了部署，第一个方面就是“健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位”。全会着眼于“完善坚持党的全面领导的制度”的首要任务，作出了“建立健全党对重大工作的领导体制机制”的重要部署。全会通过的《深化党和国家机构改革方案》规定，中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，组建中央全面依法治国委员会、国家监察委员会、中央教育工作领导小组等，这些中央议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进；其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。这是新时代加强和优化党对深化改革、依法治国、纪检监察、财经、外事、网信、教育等重大工作领导体制机制的重要举措。
（作者为天津市高校习近平新时代中国特色社会主义思想研究联盟特约研究员、南开大学马克思主义学院教授）
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