“没有评估就没有管理”。要保证网络生态风清气正，需要效能评估发挥“方向盘”与“制动器”作用。

　　要依据《规定》编制、遴选一套科学的效能评估指标体系。从评估规律性角度，指标体系由两部分构成。核心部分为适合各类网络环境的“通用指标体系”，是全国各地、各类网络环境的“统考试卷”，考察不同类网络环境均需达到的基本条件。在“通用指标”之外，要根据网络环境的专业属性，开发与特殊环境相适应的“专用指标体系”，以凸显评估的针对性、差别性。

　　遴选评估指标是一项复杂的技术操作过程，但确定通用指标体系中的一级指标是有规则可循的。通用指标的一级指标要包含贯彻党的领导的程度、网络环境的依法程度、社会主义核心价值观贯彻程度、合乎中华传统美德程度、合乎科学规律（非封建、非伪科学）程度、符合人类基本正义观程度、监管到位程度、网络自净与自我纠错程度等八个方面。在一级指标的基础上，二级指标、三级指标需要将每个一级指标进一步细化、拆解，进行构建与遴选。

　　在将所有指标应用到具体评估中时，要根据治理要求对指标进行科学赋值，使指标体系成为完整的“考卷”，并据此对各类网站的风清气正效能进行赋值计算，得出“考分”。如果要进行分门类评估，在通用指标基础上，还需附加与本门类相适合的“专用指标”，最后计算“通用指标得分”+“专用指标得分”的总分。考虑到网络环境的开放性、多元参与属性，在具体的评估打分中，要贯彻360°评估原则，让网络参与者均有权对指标进行打分，这些群体包括普通网民、组织性网民（企事业单位、政府机构、社会组织等）、网络监管机构、网络平台代表、网络信息生产者等。

　　在评估周期的设置上，要充分体现评估的“及时刹车”功能，可每月进行常规性评估、每季度进行阶段性评估、每年进行周期性评估，在任何一个评估结点发现错误与偏离，都要根据评估结果及时矫正，从而把握网络环境的发展方向。

　　（作者为南开大学周恩来政府管理学院、南开大学中国政府与政策联合研究中心教授）