编者按
按照法律规定，建设项目必须办理相关手续后才可动工兴建。但岳麓山赫曦台工程尽管程序缺失、手续不全，却仍然能破土动工。从这一个案联系到许多政府工程频现先建后批这一违规现象，人们不禁要问，“政”字头工程享有可逾越法律的特权吗？
答案当然是否定的。但大量事实说明，先建后批或边建边批，已成为一些“政”字头工程遵循的潜规则。出现这种情况的原因，或是由于项目主体倚仗政府特殊背景，将法律规定撇至一边，先开工建设再补办手续；或是由于监管部门忌惮领导意志，对“政”字头工程网开一面，使其成为漠视法律的“特权工程”。有“世界第一区政府”之称的郑州市惠济区政府办公楼项目，就是在工程竣工投入使用一年半后才补齐各种手续的。而在赫曦台工程指挥部打报告，请求有关政府部门“特事特办”的做法中，也不难看出其身份特殊的影子。
政府工程为何变脸成“特权工程”？某些政府为何充当违法建设的主角？政府对政府工程应当如何监管？这是从赫曦台工程这一个案引申出的一个值得深入探讨的话题。
长沙重点建设项目未经环评匆忙上马
湖南紧急叫停赫曦台工程
本报讯记者赵文明投资上亿元的工程未经环境评估就匆忙上马，4天之后被环保部门紧急叫停。8月29日，湖南省环保局下发通知，要求岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部停止岳麓山赫曦台施工消防通道的施工。
赫曦台是长沙市的重点工程项目，基址选在被称为“城市之肺”的岳麓山风景区。赫曦台高达47.5米，整个景点占地2.06公顷，工程总投资为1.48亿元。
8月25日，赫曦台施工消防通道破土动工，它标志着岳麓山风景名胜区提质改造工程建设启动。赫曦台施工消防通道从山腰蟒蛇洞至煤炭坪，全长420米，宽7米，采取悬空、半悬空和支架结构形态，集人行、车行、消防通道等功能于一体，属于赫曦台工程项目的配套工程设施建设。据岳麓山风景区管理处提供的文件显示，修建该施工通道须砍伐157株树木。
由于赫曦台建设项目事先并未进行环境评估，8月29日，湖南省环保局自然生态保护处一负责人在回答媒体采访时强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，因此省环保局向建设单位和长沙市环保局下发了停工通知单。
施工被令停工一事得到了岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部相关负责人的证实。该负责人表示，指挥部已按照省环保局的要求停止了岳麓山赫曦台消防通道的施工。该工程何时复工，将视环境评估结果而定。
8月29日下午，湖南省环保局自然生态保护处一负责人向记者强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，他们已经下发了停工通知单给建设单位和长沙市环保局。
该负责人告知，类似建设作环评有严格的程序：出具环境影响报告书———专家评审———征求公众意见———综合政策法规考虑后，再决定是否批准。其中，珍稀物种保护、植被减少、水土流失等，都得考虑。而像赫曦台这样的历史文化景观，则更为慎重。
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