□张健
与党的十二大以来召开的历届三中全会相比，十八届三中全会更加注重改革的系统性、整体性、协同性，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，提出了全面深化改革的主要任务和重大举措，并强调全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域、某个方面的单项改革。面对这一复杂艰巨的系统工程，全会审议通过的《决定》，从组织领导方面明确了党委负总责的政治前提，指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”
“总揽全局、协调各方”的提法，在党的重要文献中首次出现，是1997年党的十五大报告。十五大报告在部署政治体制改革和民主法制建设任务时指出：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”十六大报告进一步提出，要“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”。十七大报告强调，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”。十八大报告把“加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，明确为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八项基本要求之一。十八届三中全会《决定》进一步从组织领导方面，强调党在全面深化改革中要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
为了充分发挥党在全面深化改革中总揽全局、协调各方的领导核心作用，《决定》提出：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各级党委也要切实履行对改革的领导责任，把各项改革举措落到实处。习近平总书记在对《决定》所作的说明中，进一步明确中央全面深化改革领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。
在全面深化改革中，各级党委如何把“总揽全局、协调各方”落到实处？我认为应从四个方面入手：一是思想观念上，要明确为何改、改什么、如何改、靠谁改的根本问题；二是领导体制上，要确立“一个核心(指地方党委领导班子)、三个党组(指地方党委在同级人大、政府、政协中设立的党组)、几个口子(指地方党委副书记和常委按口分管的领域)”的格局；三是运行机制上，要坚持集体领导与分工负责相结合，党委总揽但不包揽，协调但不取代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委来协调，切实做到上层抓合力、基层抓活力；四是工作方式上，要坚持科学、民主、依法，不断完善党的领导方式和执政方式。
坚持党的领导，是十八届三中全会根据改革开放35年来成功实践总结出的首要一条必须长期坚持的基本经验。站在新的历史起点全面深化改革，必须进一步加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能凝聚力量、攻坚克难，使改革开放和社会主义现代化建设继续沿着正确的道路阔步前行。(本版摄影/任永华)
【深入学习贯彻党的十八届三中全会精神】
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