——京津冀三地专家学者纵论深入推进京津冀协同发展
刘秉镰
推动京津冀协同发展不断迈上新台阶
南开大学经济与社会发展研究院院长、南开大学京津冀协同发展研究院院长、中央京津冀协同发展专家咨询委员会成员
2023年5月，习近平总书记视察河北省雄安新区，进一步提出使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区的重大命题，这是对京津冀协同发展提出的最新使命和更高要求。面对新形势新要求，京津冀应在推进中国式现代化建设中干在实处、走在前列、勇立潮头，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。
以新质生产力探索经济发展新路径
在当前复杂多变的国内外环境下，京津冀要成为中国式现代化建设的先行区、示范区，必须全力加速，协同发力，以新质生产力为抓手，探索协同创新、跨越式发展的新路径。一是要培育新质生产力发展新动能，并以此推动经济高质量发展。北京是全国的科创中心，津冀两地产业基础雄厚，发展空间巨大，应充分利用三地优势，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，联手打造创新链、产业链、价值链，以区域一体化新质生产力协同塑造京津冀未来发展新动能，为世界级城市群建设奠定雄厚的物质基础。二是打造新质生产力协同发展的市场新环境。新质生产力是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。因此必须打造适合创新要素高效配置的市场环境，使新质生产力得以充分释放。要突破传统理念，形成新的发展环境，可通过三地协同打造四大市场，即：科技成果交易市场、科创金融服务市场、周末工程师流动市场、政产学研对接市场，形成区域统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度和市场监管制度，有效改善区域营商环境，加快要素集聚速度。三是构建新质生产力协同发展的新体制。京津冀协同发展的四大任务之一是着力建设区域整体协同发展的改革引领区。未来，京津冀应抓紧补足区域治理在主体、目标、内容、结构等方面的短板，通过深化改革，建立顶层设计、规划和会商协调机制，推动政府职能转型。
以大尺度优化构建空间结构新格局
对标世界级城市群的发展目标，京津冀应按照“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的思路，以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，逐步形成以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。在高标准建设北京城市副中心和雄安新区的同时，启动首都都市圈和京津都市连绵带建设，发挥京津中心引领和辐射带动作用，进一步强化京津冀城市群空间主骨架结构。在此基础上，推进多中心空间结构优化和高质量轴带布局，加快培育沧州、廊坊、武清等次中心城市和三级中心城市等，构建多中心、多层级、多节点的网络型高效运行的城市体系。
通过空间优化，形成错位化发展的产业分工与协作体系，解决大城市过度拥堵和中小城市功能性萎缩的难题，逐步形成以城市群为空间尺度，以中心城市为引领，大中小城市和小城镇协调发展的发展格局。通过融合互动的产业分工布局体系，促进高端生产要素在更大空间尺度上流动和优化组合。
以深化改革塑造政府治理新范式
建构现代化政府治理体系是中国式现代化的重要任务，必须坚持中国共产党的领导。我们需要通过深化改革和完善中国特色社会主义制度，推动政府的职能转变和治理能力提升，打破“一亩三分地”的传统行政分割，提升大尺度区域整合力度，使要素实现优化组合，促进经济社会全面发展。
京津冀协同发展是我国区域协调发展的内在要求，也是深化经济体制改革的需要，更是完善区域治理体系和提升区域治理能力的示范样板。京津冀应加快政府职能转变，建设服务型政府。应充分发挥北京作为全国政治中心的优势，带动津冀两地深化体制机制改革。政府应加强区域协同治理，探索独具特色统一的区域管理体制和协调配合机制。通过建立顶层设计、规划和会商协调机制，最大限度发挥各城市比较优势，促进三地政府深度合作。在技术层面，应探索大数据、云计算、人工智能等前沿技术在区域治理上的应用场景，着力提升区域治理水平。
以良好的生产生活生态空间形成人才集聚新平台
无论是发展新质生产力，还是发展社会文化各项事业，首先要构筑人才集聚的高地。在当前人才要素流动市场化程度不断提高的情况下，应围绕精英人才的流动规律全方位打造人才集聚的高地。一是要制定完整有效的政策支持和激励措施。通过公开透明的税收优惠、高薪酬和奖励机制，提供研究资金支持和项目资助等，为顶尖人才提供优厚的待遇和发展平台。二是营造良好的创新生态。建设高水平的科研要素集聚和创新平台，如国家实验室、创新中心和技术园区，提供先进的研发设施和充足的科研资源，为人才提供良好的科研和创新环境。三是加强与顶尖高校合作。引进国际高水平的教育资源和教师团队，加强人才培养和科研合作。四是加强国际合作与交流。通过国际合作项目、学术交流和文化交流等方式，吸引海外人才和留学归国人员，促进人才的全球流动和知识的国际交流。五是改善生活环境和社会福利。提供优质的居住条件、教育资源、医疗服务和文化生活等，改善人才的生活质量和工作满意度，从而吸引和留住人才。六是灵活的工作环境和职业发展机会。为人才提供灵活的工作机会和职业发展路径，包括跨学科研究、产学研合作和技术创新等多元化的工作和发展机会。
以坚韧不拔精神树立生态环境新标杆
推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制是我国加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重点任务，也是实现人与自然和谐共生的现代化的必然要求。
京津冀应在生态环境恢复取得显著成效的基础上，继续探索区域污染防治联动机制体制，充分总结京津冀生态环境联防联治的成功经验，制定高度协同的区域污染防治战略，推动区域环保一体化；建立污染治理转移支付长效机制，通过三地政府间转移支付，调节各地政府环境治理的利益诉求，降低中央纵向转移支付的财政压力，实现地方政府在环境治理中受益；引导与奖励社会公众积极参与，通过市场化的方式增加社会公众在环境治理中的参与感和获得感，积极发挥第三方监督职能，弥补市场配置和政府干预的不足。
审核：丛敏
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