编者按：当前全球正加速向数字时代转型，数字技术全面融入各国经济、政治、文化、社会、生态文明建设，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。日前，在南开大学与韩国崔钟贤学术院共同举办的“天津论坛2023：新数字时代的中国与世界”国际研讨会上，来自多个国家和国内诸多机构的专家学者就数字时代的智慧治理、制度创新、金融支持、绿色低碳发展、人工智能和科技创新、东北亚地区的安全与共同发展等前沿问题展开讨论，现将《新数字时代的中国与世界国际研讨会平行分论坛之二：数据治理的制度创新（上）》专家观点整理摘编，以飨读者。
一、数字赋能城市治理创新
测绘遥感信息工程国家重点实验室主任杨必胜教授介绍了对超大城市精细化治理需求下数字空间与物理空间互联互通的未来。杨必胜教授首先梳理了技术发展背景，包括时空信息、定位导航服务作为重要的新型基础设施以及城市信息模型（CIM）等，强调更全面的空间、更精细的信息、更实时的更新与更真实的工作。然后，杨教授谈到面向复杂场景的数字孪生已经成为国家重点研发方向，并进一步强调了物数空间的虚实结合和准确互馈，在一系列关键技术的支撑下，已有城市实例成为应用场景。最后，杨教授总结，中国进行竖向空间开发是必然的，且由于城市场景高度复杂，动态目标的追踪与识别值得关注，城市场景内目标的语义-功能结构-行为的关联度需进一步探索。最终的目标不仅是要重塑现在，还需预测未来，走向数字孪生。
南京大学智慧城市研究院副院长甄峰着眼于城市高质量发展与当前还存在结构不均衡、布局不合理、效率不充分、人本发展考虑不足等问题之间的矛盾，认为智慧国土从数字化走向智慧化，是赋能城市高质量发展的新机遇，但目前还存在缺少统筹数字化发展相关保障机制、缺少智慧化应用相关实践的问题，未来在自然资源系统内部和外部分别有不同的挑战。因此，针对不同部分甄教授分别展开了阐述：在总体思路上要耦合“物理-社会-信息”三元空间；对内的赋能城市自然资源管理业务的模式与路径上是构建“智慧国土”赋能自然资源管理业务新模式，包括信息平台互通、部门业务协同、智能决策支持三个阶段。最后甄教授建议，未来需要进一步通过开展智慧国土试点示范建设，创新“智慧国土”应用的制度设计，完善“智慧国土”的保障机制，推动“智慧国土”的实践落地。
北京大学政府管理学院沈体雁以地球模拟器、长江模拟器作为引入，认为由简单的技术实现闭环或者竞标是公共服务和政府治理的新机遇，他分享了一个智能社会模拟器的想法，模拟城市的运行过程中的可能出现的各种机构，以及它们之间的相互关系。结合现代公共服务机制概念，沈教授介绍了更多可能的应用场景，并将整个模拟器的构建总结为三个步骤：第一步是进一步地模拟城市的诉求的生成，为接诉即办的政府提效；第二步就是模拟城市公共服务主体的产生，智能合约的形成、信用的作用以及公共服务的合作生产；第三步是模拟城市公共价值的形成，社会人的进化，提高专业化能力等。
华中师范大学公共管理学院院长卢新海从数字经济发展与城市土地利用和治理这一背景出发，以技术革命-经济变革-国家治理变革为主线逻辑，从微观到中观再到宏观，通过多个实证研究结果和政策梳理证明了从技术赋能到用地决策、从数字经济发展到土地绿色利用、从发展导向到统筹发展治理并重的三个变化，包括互联网应用极大促进了制造业土地成本的下降，这种促进效应在高技术密集度制造业和位于主要商业城市的制造业企业中更为显著；数字经济发展对城市土地绿色利用效率具有显著促进作用；以及中央政府配置行为的区域差异效应与地方政府配置行为的抑制原因。
中新天津生态城智慧城市发展局局长王喆对中新天津生态城做了全面的情况介绍，随后用“螺旋梯”迭代更新、逐渐向上的特性来指代生态城智慧城市的建设思路，具体包括“1个城市大脑+3个平台（物、数、人）+N个智慧应用”，并分别介绍了目前的建设程度。同时，他强调智慧城市建设要有一颗澎湃的“数据心”：城市大脑由四个中心构成，包括 “运营中心”、“数据中心”“安全中心”和“标准中心”，逐步实现多脑并行、各司其职，集数据赋能、智慧赋能、标准约束、安全保障于一体。
天津智慧城市研究院咨询总监郑辉依次介绍了“天下第一碑”——大明王朝最大的烂尾工程、滨海新区安阳道海河大桥、稻田灯光秀和图斑整治几个案例，说明了项目执行的战略盲从、项目前期策划的不严谨、项目建设的“数字花瓶”、持续运行的柔性迭代的问题。在此基础上，他进一步阐述和分析了政府信息化项目现存的常见问题，如建而无用、建而不用、建而不好用、资源利用率低等，其成因主要在于项目价值目标与建设内容不一致、项目价值目标与资源约束不一致、项目价值目标与复杂参与方多元诉求不一致、项目价值目标全过程传递不一致等。而全过程工程咨询就成为国家政策大力支持下的未来主流趋势，郑辉工程师也进一步展示了较为成熟的体系框架，为数字化转型领域全生命周期提供保障。
二、流量城市治理中的职责体系
英国格拉斯哥大学王亚平（Ya Ping Wang）认为最近新冠肺炎和气候变化等流行病的威胁已将城市社区管理和治理推到了首要政策议程上。不同国家的城市社区是如何管理和治理的？不同政治制度下城市的邻里治理有哪些特点？是否有一个适用于所有人的普遍邻里治理体系？王亚平教授通过亚非七个国家的国际比较研究发现，城市邻里治理没有固定的模式，邻里管理的风格植根于国家和城市的特定政治和历史背景。然而，在每种制度下，都有一种动态平衡：a）实行社会和政治控制，提供服务和支持；b） 管理水平和资源可用性。
香港城市大学Nick Petrovsky认为通过可靠的渠道进行信息分享，对于地方政府来说至关重要。更高的信息透明度能够让公民对政府产生更高的信任，会让公民对政府的运行状况产生兴趣，政府和公民之间的连接越来越广泛，促使政府与公民分享更多相关信息。传统的财务报告被广泛认为是技术性的，公众无法获得。相比之下，简化的公开报告被视为一种可访问的解决方案。Petrovsky副教授在美国开展的基于预先注册的在线调查实验研究发现，比较受试者对流行财务报告（简化格式）和年度综合财务报告（传统技术格式）的回答，简化大众财务报告的公开报告会增加对政府财务信息的理解、兴趣和信任。
清华大学孟天广认为当下在世界各国城市治理中利用数字技术帮助政府和社会进行更好地合作是一个普遍的趋势，在中国亦是如此。数字城市治理是数字技术基于技术赋能和技术赋权逻辑嵌入城市治理体系，通过政府数字化转型提升政府治理能力和社会协同能力的治理模式，是融整体政府、开放政府、回应政府、智慧政府、濡化政府于一体的新型治理形态。在推进政府数字化转型时存在两大问题，政府内部权力如何分配和政府如何跟社会协同。孟天广教授基于北京市市民诉求驱动的数字城市治理实践研究发现，基于治理功能、治理资源和治理工具的层级差异，城市空间不同治理层级有必要构建横向协同和纵向分层治理体系，该体系依托科层逻辑和协同逻辑为政府内部关系以及政府-社会、政府-市场关系的协同治理提供了解决方案。通过让市民参与城市治理，让市民给政府表达丰富多彩的需求，解决了城市治理中信息不畅、供需错位、反映迟钝等问题，优化城市的立法和公共政策，提升政府跟社会协作的能力。
中国人民大学马亮认为公共数据授权运营将难以完全开放的公共数据通过授权运营方式加以有效利用，通过提供数据产品和数据服务来释放公共数据蕴含的公共价值。公共数据授权运营对智慧城市建设至关重要，这涉及如何确权、授权、运营和监管等问题，而各地政府探索了各不相同的实践模式。马亮教授通过对一些典型的省份进行调研，识别和比较公共数据授权运营的主要模式及其特征，从两个维度看公共数据授权运营，一方面是授权是集中还是分散，另一方面是数据在汇聚和运营方面是分还是合。此外，数据只是整个数据治理体系的一部分，未来怎样推动这种公共数据的治理体系还有很长的路要走。
美国乔治亚州立大学陈灿（Can Chen）认为气候变化是全球城市面临的最大全球性挑战之一。随着气候变化及其影响的持续恶化，至关重要的是要确保城市社区采取必要行动，增强对气候变化的抵御能力，加大应对气候变化基础设施的投资可以帮我们更好地应对气候的变迁。陈灿副教授对美国旧金山市的研究发现，投资于城市气候适应性基础设施可以防止未来数十亿美元的气候相关损害和经济损失。应对气候变迁不仅仅是简单修建基础设施，更多的是考虑到治理模型的问题，选择合适的治理框架去修建应对气候变迁的基础设施，需要考虑治理的模型、治理的过程、利益相关者和治理的工具。
|
