晨报首席记者 顾文俊
4月1日，广州市发生了一起外籍新冠肺炎确诊患者咬伤中国医护人员的事件，该事件已经广州警方立案调查。当时，这名尼日利亚籍的47岁男子拒绝抽血检查，试图强行离开隔离病房，因护士上前阻拦，遂将其推倒，对其殴打并咬伤其脸部。警方称将立即对其采取刑事强制措施，并依据中华人民共和国传染病防治法、刑法、中华人民共和国出境入境管理法等法律法规，坚决依法严肃处理。
事件引起公愤。很多人甚至将其上升到外国人欺压中国人的层面上来。在此之前，坦桑尼亚籍男子返京拒绝集中隔离，青岛外国人插队还说“中国人滚开”等事件也引起舆论众怒。虽然不能以偏概全，但是，一起起外籍人士在华嚣张跋扈的事件，一幕幕外籍人士对中国人蛮横无理的情景，让我们不得不直面一个问题：对于外国人耍横，如何“一视同仁”？
《顾问》本期访谈嘉宾：南开大学周恩来政府管理学院教授 人权研究中心主任 常健
不能以偏概全
顾问：就外籍人士在广州咬伤医务人员这起事件来说，从警方通报的情况来看，您怎么判断这起事件的性质，属于什么类型的矛盾？只是因为性格脾气或文化冲突引起的个案吗？
常健：这不是简单的治安问题，已经涉嫌违法犯罪。他已经被确诊为新冠病毒阳性，还去咬伤别人，不仅对他人构成伤害，而且对公共卫生安全构成威胁，这已经涉嫌刑事犯罪，需要司法介入。但是，要防止对这种个案予以过度渲染。外国人在中国违法乱纪的现象毕竟是少数，甚至是极少数，不能以偏概全，用少数个案否定整体，更不应挑起仇外情绪。不过，个别事件还是得引起注意。改革开放以来，中国顺应全球化的趋势，不断对外开放，国外人员往来频繁。有些外国人到中国来属于工作性质，有些是长期居住，还有跨国婚姻等一系列情况。如何在保持对外开放的前提下对外国人依法进行有效的管理，是我们面临的一个现实问题。
加强口岸管理
顾问：咬伤医护人员的肇事者是尼日利亚籍，这也令公众的关切延伸到在华的非洲裔人口，众所周知，广州就有不少非洲裔人口，当地对其管理力度如何？
常健：过去中国是欠发达国家，中国人移民到发达国家被认为会分享所在国的福利和就业机会，因此，中国人出国会受到目的地国家的严格控制。经过改革开放和人民的努力奋斗，现在中国已经晋升为中等收入国家，很多外国人包括非洲裔人口选择到中国来打工和居住。特别是广州，非洲裔人口引发了相应的管理问题。过去我们在入境管理方面的制度不是特别健全，而且在对一些国家移民的管理上也面临着一些现实的困难，个别入境者入关后销毁了个人的身份证件，被查出违反中国法律后无法确认其确切国籍，难以将其遣送回国，这导致了一系列严重的社会问题。因此，需要在口岸管理上更加严格，实施更精细化的分级分类管理，确保正常的来华人员入境，严格限制和阻止各种非法移民。
顾问：在处理外籍人士违法犯罪或乱纪的问题时，往往会遇到语言障碍或文化隔阂等问题，执法人员要做到一视同仁，能否克服这些技术上的障碍？
常健：法律面前人人平等，这是最基本的法律原则。中国的法律不仅适用于本国人，而且同样适用于来华的外国人。外国人来到中国，必须入乡随俗，遵守中国的法律。在中国境内侵犯他人权利、对公共安全构成威胁的外国人，必须依法受到处置，否则不仅对中国人不公平，而且对绝大多数严格遵守中国法律的外国人也不公平。当然，在强调一视同仁和人人平等的前提下，也要考虑到外国人的一些特殊需求，比如语言不通，这无疑会增加执法难度。因此，对外籍人士执法，需要提供语言翻译方面的帮助；在司法审判过程中，则不仅需要配备准确的翻译服务，还得提供律师为其进行辩护。此外，对一些外国人的执法，还会涉及国家之间的相关协定，需要与相关部门进行沟通并获得协助，处理过程会更加复杂。因此，在合理范围内的审慎和权衡是必要的，也是可以理解的，不应将其视为不平等或差异对待。
礼让归礼让
顾问：中国人到海外或者迁居到他国，往往谨慎小心，不仅不惹事，而且还入乡随俗，外国人到中国来，我们通常也对其礼让。但是，到中国来的外国人似乎都有心理上的优越感。这是不是客观存在的现象？
常健：这也不能一概而论。的确，中国人到了美国或者欧洲，大部分都守法，但不守规矩的、弄虚作假的也有，比如在餐馆打黑工的、不交税的，每年被移民局遣返的也有不少。只能说，各国的法治程度不一样，习惯了母国法律环境的人到了新的国度，旧的习惯或惯性仍然保留。即便是在发达国家，人们的守法程度也存在着差异，大多数欧美国家的公民到中国来习惯于守法，但是，也有一些在自己国家就经常违法的人，到了中国同样会不守法，而且还自以为有优越感，利用中国人对外国人的礼让为所欲为。有些发展中国家的法治程度与中国存在一定差别，文化又比较自由开放，这些国家的人到中国来，就感觉受约束，个别自制力特别差的人甚至目无法纪、蛮横粗暴。我们绝不能从种族主义角度去看问题，我接触到的很多非洲裔朋友都非常尊重法律，自觉守法。法律面前人人平等，在华外国人违反中国法律，就应该依据中国法律受到处置，该遣送的就遣送，该治罪的就治罪。
增设道德审查
顾问：将来势必会有更多外国人到中国长期居住甚至入籍，在引进外国人才这方面，是不是也应该增加相应的标准，比如对外籍人才道德品质的把关？
常健：中国过去欠发达，不是外国人愿意入籍的地方。现在发展了，中国成了一些外国人迁徙的目的地。在此过程中，道德的维持需要制度的保障，当然，如你所说，对移民也应该有道德和文化的考量，但必须坚持依法依规。比如，对于曾经有违法记录的必须严格限制。中国有自身的道德标准，各国也有，比如我最近到美国去，就被要求填写一堆问卷，其实就是道德审查，是用该国的价值标准来限制外来人口的进入。我们也应该有这样的考量，否则对社会安全甚至政治安全都会构成威胁。但如何做到合情合理？既不构成歧视，也不影响对外开放，这是需要设计的。文化的交流需要求同存异，难免相互碰撞，我们应当权衡多元文化交流的需要与维护社会道德、公共秩序和国家安全，不能只考虑一个方面。
既不媚外，也不仇外
顾问：从社会的层面来看，很多时候，普通中国人看到外国人目无法纪的现象都会睁一只眼闭一只眼，似乎也不知所措。全社会是否也应该加强一种文化的凝聚力，对其形成一种压力，使其入乡随俗？
常健：目前，我们的文化氛围正在改变。1840年以来，中华民族屡受外强侵略，反思之中，认为是文化有缺陷，制度有缺陷，于是，一两百年来，我们一直在提倡向国外学习，对国外更多是仰视的心态。今天，随着中国不断发展和强大，中华民族的自信心正在树立，这就是十八大以来强调的道路自信、制度自信、文化自信。在向国外学习的同时，我们融汇各国的长处，经过咀嚼消化，将其纳入自己的体系。媚外和仇外都不是自信的表现。文化自信首先是相信自身文化的生命力，相信其不仅能够维持本民族的生存和发展，而且还能对世界做出贡献。与此同时，文化自信也表现为以包容的心态吸收不同文化于我有益之处，特别是那些在危机关头引导全人类战胜危机的理念，这些理念也将成为全人类的共同文化和共同价值。有此心胸，我们才能形成文化凝聚力，让世人懂得敬畏，让那些行为不端的外国人不敢再将中国视为胡作非为的乐土。
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