“上级出政策，基层来执行”，基层背负了很多不是本职的责任。根源：基层形式主义问题突出。
吴晓林
基础不牢，地动山摇。作为连接党与群众、政府与群众的基层，如果把大量时间和精力用来应对形式主义，不但自身会不堪重负，而且会在“联系群众、服务群众”方面大打折扣，带来负面效果。
要解决基层的形式主义，就要找到问题的根子所在。其一，基层形式主义的表层原因在于，部分基层干部敢作为、敢担当的作风没有被树立起来，干事创业的激励机制没有建立起来，基层干部容错机制没有建立起来，面对方方面面交办下来的各项工作，力不从心，怕出错、怕失职、怕担责、怕考核，只能以形式主义应付。其二，基层形式主义的结构性的原因在于，纵向序列的“权责利不对等”。我们国家的行政体制是“上级出政策，基层来执行”，基层背负了很多不是本职的责任。例如各类部门均将任务分摊给街道办和社区居委会，使得街道办和社区成了上级部门转移职责、甩包袱的好去处。其三，基层形式主义的深层次原因在于，政府与市场、政府与社会的关系没有理清楚，共建共治共享的治理格局仍然没有建立起来，政府事务增多、市场失灵、社会失灵同时存在。在维护稳定的压力下，传统的治理主体把什么责任都自己扛，依靠自上而下的行政方式完成眼下的工作，这些工作自然也就层层加码压到基层来了。说到底，改革开放四十年来一些关键问题还没有解决──例如，党建工作到底如何引领社会建设，各级政府的权责分工到底应该怎样，社会的短板到底该怎么补？
基于基层形式主义问题的三类原因，可以从以下几方面入手缓解或解决问题。第一，长期来看，解决形式主义突出问题还是要党建引领。在现有的体制内，缺乏党的统揽各方的领导作用，很难有解决问题的力度。要依靠党的组织优势，在“党建促社建”方面发挥作用，推动党建社会化，下大力气培育社会力量，让社会力量有序参与基层治理，成为承接公共事务的重要主体。第二，深层次来看，要推动纵向序列的“分类确权”。例如一个城市的市级政府该干什么，区级政府和基层该干什么都要有法律规范。可操作的原则是，管控型的职能由市政府统一掌握，“一竿子到底”直接管理，例如社会稳定、食品安全等等；服务型职能要授权下沉，例如社会保障、劳动就业、卫生健康等等，基层服务窗口要直接承办相应职责；自治类事务要有负面清单，实施严格的准入制。第三，短期来看，要推动自下而上与自上而下的“双向治理”。在党的领导下走群众路线，问计于民、问需于民，在此基础上开展工作，把对上负责与对下负责统一起来。需要补充的是，基层工作千千万，要对基层干部有科学的激励和问责机制，同时，面对基层工作复杂性和艰巨性，对基层干部要有程序严谨的“容错机制”。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员，南开大学周恩来政府管理学院教授，博士生导师）
|
