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□李晓兵
今年是香港回归祖国二十周年,在香港特别行政区成立二十年以来“一国两制”伟大实践的历史进程中,中央和香港特区政府全面准确贯彻实施基本法,努力维护香港的繁荣稳定,巩固香港保持固有产业优势,提升香港作为国际金融、航运、贸易中心的地位,增强香港的城市竞争力和经济影响力,在政治、法律、社会保障、民生改善等方面取得长足进步,同时,香港特区坚守“一国”之本,善用“两制”之利,在与内地广泛的交流和深入的互动过程中不断调整角色和定位,遵循“香港所长、国家所需”的原则接轨国家发展战略、融入国家发展大潮之中。
纳入国民经济社会发展规划
2011年3月公布的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中,港澳部分开始单独成章,以“深化合作,建设中华民族共同家园”为基本目标,其中提出支持香港巩固提升竞争优势、培育新兴产业,深化内地与香港经济合作,并特别提出支持香港充分发挥优势,在国家整体发展中继续发挥重要作用。继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业,支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心,支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心,巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位,增强金融中心的全球影响力,支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展,拓展合作领域和服务范围,其中还首次列表明确了港珠澳大桥、广深港客运专线、港深西部快速轨道线、深圳前海开发、珠海横琴新区开发等粤港澳合作重大项目。
国民经济和社会发展规划是推动中国经济社会全面发展和转型的纲领性文件,同时也是具有重要战略意义的指导性文件,其中开辟专章对香港在国家发展战略中的重要功能定位作出规定,对于引领香港未来发展具有标志性意义。这是在国际关系日趋复杂,外部不稳定因素日渐增多,世界经济深度调整而增长动力缺乏的情况下,中央政府结合中国发展新的阶段和条件而对香港当前和未来发展作出的有针对性的谋划。将香港首次纳入为国家整体规划之中,明确香港的角色和地位,也让香港为国家的发展作出贡献的同时获得新的巨大机遇。
“超级联系人”助力“一带一路”
2015年3月,随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布,香港特区开始积极参与推动“一带一路”倡议的实施。这不仅可以深化内地与香港合作,还可以让香港特区在国家发展和国际战略实施过程中发挥独特优势和作用,提升香港在国际上的地位和竞争力,也为香港经济转型升级提供强大的动力之源。
香港特区前任特首梁振英先生提出,在“一带一路”大战略下,香港是内地与国际的重要“超级联络人”,在商贸、经济和其他方面,具有“一国两制”所带来的双重优势,在为国家和地区经济发展作出应有贡献的同时,也为香港本地持续经济发展添加新动力。
2017年6月13日,香港特区政府宣布成为亚投行新成员。作为中国倡议成立的第一个多边金融机构,亚投行对于提高中国在世界金融体系中的话语权,推动人民币国际化和为落实“一带一路”倡议保驾护航方面具有重要的意义。香港加入亚投行并展开合作,通过为亚投行的成功运作作出贡献来增强香港的影响力,有助于更好地为“一带一路”沿线国家项目提供支持,推动“一带一路”建设取得更大的成功。
沪港通深港通债券通齐发力
2014年4月,李克强总理在博鳌论坛主旨演讲中指出,将积极创造条件,建立上海与香港股票市场交易互联互通机制,进一步促进中国内地与香港资本市场双向开放和健康发展。
2014年11月17日,沪港通顺利开通,实现了香港和内地股市互联互通,促进人民币跨境流动,有利于国际投资者经香港市场投资内地市场,从而巩固香港作为国际金融中心和主要离岸人民币业务枢纽的地位。在推进内地金融业双向开放、人民币国际化,促进内地与市场接轨以及深化香港与内地资本市场互联互通方面,都具有开创性的意义。
2016年12月5日,深港通正式开通。这标志着内地与香港股市的全面往来,香港与内地互联互通形成共同市场平台。梁振英先生对此评价指出,沪港通和深港通建立了两地资本市场互联互通的机制,反映了“一国两制”的双重优势。香港不仅是中国的国际金融中心,同时也是世界的中国金融中心,因而可以成为国内外金融市场的“超级联系人”。
2017年7月2日,中国人民银行与香港金融管理局决定批准香港与内地“债券通”上线。此举扩大了中国债券市场的对外开放,对资本项目开放及人民币国际化有着重要意义,也将进一步强化香港作为亚洲区域具有全球领导力金融中心的地位。
粤港澳大湾区提供了新机遇
不论是2015年的“推动共建‘一带一路’愿景与行动”,还是2016年的国家“十三五规划”,其中都提出要打造和建设“粤港澳大湾区”。2017年3月,李克强总理在政府工作报告中明确提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。
2017年7月1日,国家主席习近平见证《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署,据此协议,粤港澳三地将在中央的支持下,完善创新合作机制,促进互利共赢合作关系,共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,打造国际一流湾区和世界级城市群。
随着港珠澳大桥、深中通道和广深港高铁的建成通车,粤港澳大湾区内部各大城市之间的联系将进一步加强,内地与港澳之间交通设施有效衔接让三地人员的往来更加便捷高效,这有助于形成现代产业融合,便利港澳人士赴粤投资就业生活,并为港澳居民提供更多的发展机会和空间。作为国家的发展战略,粤港澳大湾区将努力打造建设成为世界经济总量第一的湾区,这不仅为香港发展带来新的历史机遇,也可以发挥香港在金融、专业服务和国际联系方面的优势,加强粤港澳之间的合作,为香港经济发展和社会繁荣开拓新的领域、提供新的动力。
(作者系南开大学台港澳法研究中心执行主任)
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