马云泽 南开大学 经济学院 经济学博士

　　当前，我国正处于优化产业结构、转变经济发展方式的关键时期，大力推进新型城镇化和全面建成小康社会是我国经济社会发展的重要战略及目标导向，在这种背景下，加快推进经济结构调整和产业转型升级显得尤为重要和紧迫。但是，产业与城市发展的互促性与融合性又决定了产业的发展必须建立在城市同步发展并且与之相协调的基础上才能具有更强的可持续性和发展力，为此“产城互促”就成为经济社会发展的必然。

　　城市与产业“互促互动”的实质就是“平衡”两字，产业活了，人的需求就活了，城市的内在活力也就激发起来，城市形态也就有了“魂”；反过来讲，城市功能的完善、品位的提高也会为发展产业提供条件，增强竞争力，而这才是城市和产业的本义。

　　据预测，“十二五”期间，我国的城市化率将突破50%。这意味着千年历史的“农业中国”从此将进入“城市中国”的时代，也意味着中国的城市化将迎来新一轮跳跃式的发展。因此，各地打造产业集聚高地、构建百万人口城市的雄心，空前高涨，呼声不绝于耳，区域型产业基地、区域性中心城市的争夺战也随之升级。2013年国家发改委调查了12个省区的156个地级市和161个县级市。结果发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区，12个省会城市一共规划建设55个新城新区，有一个城市甚至要新建13个新城区。工信部调研的数据显示，截至目前，已经有6000多个产业园区分布在我国各个角落，其中省级以上园区达1500多个。

　　如果只是为了加快城市化进程而城市化，可以通过行政区划的变更，将靠近城市边缘已经非农化的区域划入城市市区；如果只是为了加快产业化进程而产业化，可以通过政策的杠杆，在远离城市的地方再造一个产业园区。然而，冷静观之，这种产业与城市脱节的“空对空”式跃进，说白了，就是“伪城市化”和“伪产业化”。如果不能很好地处理产业与城市之间的互动互促，或者说城市化与产业化不具备相应的匹配度，一快一慢，脱节分离，极有可能出现“空城”、“睡城”。更为严重的结果必然导致“园区泡沫”和“新城泡沫”。

　　经过对环渤海地区11个国家级开发区及5个国家级高新区的实地考察与调研，我们发现上述论断逐渐变成现实，“产城脱节”正逐步演变成环渤海地区乃至全国绝大多数城市及产业园区共同面临的困境：城市发展“空心化”，城中无产；工业园区“孤岛化”，园中无城，2014年4月21日，中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心调查也显示，部分城市新城总面积已达建成区的七八倍，“空城”和“睡城”频现。

　　我们调研发现，几乎所有产业园区均不同程度复制以下做法：重规划，轻执行；重政府，轻企业；重招商，轻投产；重产业，轻链条；重生产，轻服务。上述做法直接导致“有园无企-有企无产-有产无城-有城无人”恶性循环。

　　“产城脱节”问题的产生可归纳为六大原因：区域战略定位不清，难以形成城市生命力；管理机制缺陷影响区域整体规划效能发挥；人气不足职住分离，经济难以可持续发展；工业园区产业类型与主城区功能难以融合；过分强调功能分区导致产城难以有机联系；基础配套设施缺失，缺乏对人口集聚拉力。

　　英国《卫报》曾指出：“英国引领十九世纪，教会了世界如何生产；美国引领二十世纪，教会了世界如何消费；中国若要引领二十一世纪，则应教会世界如何可持续发展。”我们应在充分认识园区发展规律的基础上，以更专业的规划、开发、招商、运营，为工业园区赋予生命，使其在发展中实现城市的经济职能，并最终实现与城市的协调与融合：完善发展规划，以空间布局的科学化实现产业化与城市化的协调发展；构建现代产业体系和产业集群，以产业优化提升工业园区发展的内生力和对城市的带动力；加强园区基础设施建设，以功能齐全化促进园区与城市发展的融合。

　　我们已经

　　走得很远了

　　但似乎忘却了

　　我们开始时的目标

　　产业的发展

　　必须建立在

　　城市同步发展并且

　　与之相协调的基础上

　　才能具有更强的

　　可持续性和

　　发展力