作者：颜廷昆
当我们从废墟中站起准备重建家园的时候，一系列和物权有关的法律问题摆在了我们面前：买卖的房屋已经交付，所有权已经过户或者没有过户的，由谁承担风险责任？已经灭失的房屋，还要按月交纳月供吗？地毁了，人没了，土地承包经营权怎么办？遗失物、无主物如何处置？……
对于灾区来说，重建家园的工作远远不止于打击违法犯罪，更多的是在灾后对于因为地震造成的地形、地貌的变化，财产的遗失，人员伤亡，而引发人们的物权、债权等的保护，引发的利益在人们之间重新调整。比如地震引发的农村承包经营权问题，建设用地使用权的问题，银行存货款的问题，无主物和遗失物的问题，孤儿的收养问题等等。这些民事、行政上的法律问题，其牵涉面广、性质之复杂，比刑法上的问题，有过之而无不及。
近日，最高人民法院发出通知，要求人民法院依法严惩危害抗震救灾和灾后重建的各种犯罪活动，坚决维护灾区社会稳定；坚持“特殊时期、特殊案件、特殊办理”的方针，对严重危害抗震救灾和灾后重建工作进行的犯罪行为，要在法定期限内快审、快判，震慑潜在的犯罪分子，预防其他犯罪的发生。
汶川地震发生半月有余，上至国家领导，下至群众百姓，抗震救灾工作至今未敢说松懈。由于灾情给国家和当地造成的损失不可估量，灾后重建的繁杂艰巨远超常人想象。到现在孜孜于救人不可放松，而保障灾民生活，防疫病害，救治伤员，清理废墟，重建家园成为当务之急。而随着灾情的逐渐稳定，抢险救急式的临危处理又将转入深入持续的秩序重建，物质形态的救灾应急之外，灾区公共品稀缺中断状况开始日益突出，其中就包括灾后亟须的司法救济在内。
在当代社会，司法乃一切工作的基础，地震巨灾不仅令物质形态的建筑出现瓦解崩坍，也令社会组织结构出现裂痕。因此，在物质赈济持续之时，也应尽快恢复重建灾区受损的社会组织，尤其应让灾区治安、秩序、规则、司法等软性公共物品的供应在第一时间得到恢复。
目前来看，灾区物质赈济已初现成效，基本保障可以维持，这是举全国之力才取得的成果。而包括公共管理、公共服务、司法救济等在内的公共物品供应体系要紧随其后得到修复，同样任务艰巨、刻不容缓。汶川地震的强烈冲击，使震区基层管治体系受到了巨大摧残，包括公安、法院、检察院等诸多机构无一幸免。可以说此次的灾后重建，不仅是民间社会要重建，整个灾区政府基层体系也要自救重建。这使灾区公共物品的供给，在不短的时间内将处于持续的稀缺状态之中。
自灾难发生以来，虽有国民爱心涌动，各界患难同心，但现实各种混水摸鱼发国难财的人不曾消失。大难当头，趁虚行恶，如果司法救济迟滞缺失，民众将不只遭受地震伤害之祸，还会转受不义之人相欺。及时打击灾难时期的恶性犯罪，就是修复特殊时期的规则秩序和正义信心。
已有论者指出，地震突袭造成灾区财产损失、人员伤亡，物权、债权因灾害突袭而陷于混乱，利益面临重新调整。地震中买卖房屋，由谁承担风险责任？房子灭失，是否还要交纳月供？大量遗失物、无主物如何处置？这些涉及民事、行政等诸多方面的法律问题，不如盗抢财物等刑事犯罪恶行立现，却比之要更加繁杂。国家要适时调整法律、法规、政策，还须尽快提供周全细致的司法服务。不同于帐篷干粮等物质救济，这些公共物品的提供更显无形而急迫。
司法机关面对灾害造成的新情况以及灾民之间的利益纠纷，也应当尽快提供简便和周全的司法服务。许多灾民已经一无所有，他们无力缴纳诉讼费，司法机关应当考虑为他们减免诉讼费；面对着大量的诉讼，司法应当利用简易程序等多种方式，尽快审理案件；一些灾民交通不便，司法机关不妨采取巡回法庭等形式，就地办案，帮助灾民进行调解和解决纠纷。
|
