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李晓兵:港澳要善于捕捉国家发展机遇

来源: 中评网     发稿时间: 2017-10-25 15:07

  

南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵。(中评社资料图)

  中评社香港10月25日电(记者张心怡)南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵就十九大报告涉港澳部分论述接受中评社记者采访。李晓兵表示,总体来讲,十九大报告是要推动港澳特区实现宪制秩序的重塑,更新发展理念和发展思路,定位新的发展方向。

  他指出,报告中关于港澳部分比较突出的有四个方面:

  第一,强调中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和特别行政区高度自治权的有机结合;

  第二,强调在依照宪法和《基本法》所共同构建的宪制基础上,支持港澳特别行政区政府施政;

  第三,强调港澳特区要融入国家发展大局,以及其中的一些举措,包括粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等。

  第四,强调港澳特区同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

  强调全面管治权是深化一国两制

  谈及中央再次强调全面管治权,李晓兵认为,这是国家对于港澳特区治理问题上提出的修正和调整,是认识上的深化和提升。他提到,在过去相当长的时间里,大家对“一国两制”的理解是以区隔为主要的方式,即区别对待内地和港澳。港澳特区回归之初,由于与内地各方面差别比较大,所以产生区隔是正常的,也是必然的。随着时间的推移,内地与港澳共同发展、联系、合作,融合成为了一个新的要求,新的主调,现在如果过度强调区隔的话,就会迟滞港澳的发展。

  李晓兵指出,全面管治权是希望在中央的统筹领导协调下,以实现港澳更好、更快、更强的发展。全面管治权与高度自治权并不矛盾,是对“一国两制”实践和认识深化。中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和特别行政区高度自治权,其基本依据就是宪法和《基本法》所共同构建的宪制基础。他说,中央的管治权至始至终都是存在的,只不过我们在港澳特区创建之初较为强调的是特区的高度自治权。比如在相当长的一段时间曾用过“井水不犯河水,河水不犯井水”的提法,就是过去特区治理所遵循的一个基本原则,其本质上就是区隔。现在强调中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和特别行政区高度自治权的有机结合,实际上就是要推动港澳特区实现宪制秩序的重塑。

  港澳需更新发展理念

  李晓兵提到,港澳特区从理念,到制度设计,再到实践的三个层次都要进行更新。比如港澳特区秉持的“小政府、大社会”发展理念,特区政府在适度有为方面做的是不够的。从当前的世界发展变化可以看出,政府一定要适度有为,才能避免社会本身存在的一些问题,才能保证特区基本的发展方向和主调。不但如此,一些公共产品、公共服务以及公共政策的制定,政府应该发挥一定的主导作用,一定要让政府发挥有为的作用,才能兼顾私人利益、商业利益和社会公共利益的平衡,实现港澳特区良性健康可持续的发展之路。

  “港澳回归的时候,特区优势非常明显,那个时候特区的定位也非常清楚。现在随着港澳和内地共同的发展,就需要根据新的条件和态势重新进行定位,不是港澳自己不发展,而是外部的变化太大。”李晓兵提出,在这样一种情况下,港澳特区要解决重新的定位的问题。换句话说,就是港澳特区对自身发展的期待,以及所扮演角色的明确化和清晰化。港澳特区的发展要形成新的共识,这样的话,发展思路就会逐渐明晰。比如大湾区建设的机会摆在这里,不管是金融业还是高端服务业,港澳特区完全可以发挥这些优势。而且,目前港珠澳大桥、广深港高铁等一些基础设施建设也都是为实现新的发展打开壁垒,拆除障碍。

  港澳要善于捕捉国家发展机遇

  李晓兵表示,十九大报告把国家发展与港澳发展进一步联系了起来,为港澳特区未来发展规划了蓝图。不但是督促港澳特区发展,还以国家发展带动港澳地区未得到充分发展的领域,以此让港澳特区进一步释放发展优势。十九大报告围绕国家发展大势,为香港澳门未来的发展提供了一个更加广阔的空间,更大的舞台。

  他谈到,十九大报告其实是希望香港、澳门和国家的发展能够同步,能够实现良性的互动,而且是在新起点上的一个的互动。港澳特区经过多年的发展,各自面临新的问题和矛盾,在新的发展阶段要形成新的发展思路。

  “过去港澳特区的优势发挥得非常充分,但现在有些方面则面临着被内地城市比如深圳所超越的现实,这些内地城市发展的经验应该借鉴。深圳藉助了国家发展的大潮,与国家发展态势及国家发展战略吻合。”李晓兵建议,港澳特区有“一国两制”的制度优势和便利条件,要善于捕捉和利用国家释放出的新的发展机遇和空间。所以,十九大报告是希望港澳特区在世界舞台上继续发挥作用的同时,也可以去充分整合国家发展所提供的机会,为我所用,搭上国家发展快车,以实现更好发展。

  港澳要共担民族复兴的历史责任

  李晓兵续指,上个世纪末,香港和澳门回归祖国,是实现国家统一目标的重要一步,洗刷了中华民族近代历史进程中的历史耻辱。港澳特区的成立让“一国两制”的设想转化为了现实,香港特区二十年和澳门特区近二十年的发展在实现繁荣稳定发展目标,不断丰富“一国两制”实践的同时,也为国家发展贡献了力量。可以说,国家今天的发展所取得的巨大成就离不开港澳特区在特定历史阶段的重大历史贡献。

  他指出,当下,中国发展进入了一个新的时代,占到了一个新的历史起点,实现中华民族的伟大复兴成为凝聚全国人民共同努力奋斗的新的目标和方向。港澳特区也要借此历史契机重新定位自己的角色,在“一国两制”实践中共担民族复兴的历史责任,实现特区发展与国家发展大局的协调,为实现新的国家发展目标做出新的历史贡献,共用祖国繁荣富强的伟大荣光,这也是新的历史条件下对港澳特区“一国两制”实践的发展和丰富。

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