2006年12月17日，中共中央、国务院发出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(下称“中发22号文”)。这是六年来的首份人口政策文件，它明确宣布：2010年前，中国现行人口政策不变，不会“放开二胎”。
据《财经》记者了解，该文件由国家人口和计划生育委员会(下称国家人口计生委)主持起草，经过多次修改后，于2006年11月2日经中共中央政治局常委会通过。“中发22号文”明确指出，“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇”。文件要求，到“十一五”期末，全国人口总量(不含台港澳地区)要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。
虽然此次中央政策文件已明确“十一五”期间中国生育政策不会变，但2010年后怎么办，无疑给社会各界留下想象空间。南开大学人口与发展研究所教授原新认为，中国人口政策不可能一成不变，考虑到中国的特殊国情，未来即使调整，也只能是“渐变”。
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