记者 陈璠 袁诚
日前，中共中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称规划），明确提出构建优化首都都市圈的圈层结构。建设京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈和产业协同圈。作为核心支撑，通勤圈、功能圈、产业协同圈如何协同发力？京津“双城记”又将怎样书写新篇？本报记者专访首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林、北京大学首都发展研究院院长李国平、南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵，为您带来专业解读。
“三圈”联动促协同 梯度有序聚动能
按照规划，通勤圈聚焦职住协同、功能圈聚焦疏解提升、产业协同圈强化分工协作。
“近年来，北京非首都功能向周边疏解取得显著成效，北京城市副中心和河北雄安新区‘两翼’齐飞发展格局加快形成，重点领域协同发展水平持续提升，为首都都市圈建设提供了现实基础。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林说。
他表示，要多举措推动“三圈”高效联动发展，其中通勤圈重点推动居住、就业、公共服务在京津冀区域内均衡布局，为功能疏解和产业转移提供稳定的人口与空间支撑；功能圈重点推动非首都功能有序向外疏解，形成梯度有序、互补支撑的功能结构；产业协同圈按照三地资源禀赋、功能定位和产业基础，形成上游研发、中游转化、下游制造的链式布局，推动产业项目跨区域统筹布局，减少低水平重复建设与内部竞争。由此推动“三圈”空间上衔接、机制上贯通、目标上协同，形成职住平衡支撑功能疏解、功能定位引领产业分工、产业分工反哺职住协同的联动体系，实现首都都市圈高效协同发展。
为促进首都都市圈发展，天津如何更好发挥作用？他建议，天津应以“津城”“滨城”双城协同为内部支撑，以北方国际航运核心区、全国先进制造研发基地、科创成果转化枢纽为核心功能，与京冀形成错位互补、联动赋能的格局，成为首都都市圈的科技成果转化基地、制造中枢与开放门户，持续提升对首都都市圈的支撑能力。
激活创新走廊 谱写“双城记”新篇章
“北京和天津作为京津冀协同发展的主要引擎，其‘双城记’已从初期的基础设施‘硬联通’，迈入以功能协同与体制机制‘软衔接’为核心、以创新链和产业链深度融合为重点、引领京津冀世界一流城市群建设的新阶段。”北京大学首都发展研究院院长李国平认为，站在新的历史节点，京津地区应充分发挥北京科技创新优势和天津先进制造研发优势，加大科技创新合作和关键核心技术联合攻关，协同建设科技创新共同体和北京（京津冀）国际科技创新中心，共同打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。
他建议，要围绕北京的创新链布局天津的产业链，进一步推动北京在人工智能、量子科技、生命科学等领域的优势技术在津转化落地与规模化生产，共建世界级先进制造业集群；深化共建京津战略合作功能区或园区，高标准建设天津滨海新区战略合作功能区，助推北京“三城”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城）的高端科技创新成果在津落地开花。
“此外，要依托京津走廊加快发展新质生产力。”在李国平看来，京津走廊是以尖端科技和高端制造为本底的智力资源高地和综合创新走廊，要基于资源禀赋、分工定位，有机联通北京“三城”、北京中心城区、通武廊地区等节点，增强其支撑与联动能力，促进各类先进生产要素沿该空间走廊集聚，致力于打造高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新与新质生产力走廊。
他表示，天津应全面融入首都都市圈，进一步加强京津科技创新协同和产业体系融合，依托京津走廊大力发展新质生产力，与北京携手高质量谱写“双城记”新篇章。
织密跨城通勤网 提速同城化进程
规划提出，推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构。其中，通勤圈强调职住协同，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。
“通勤圈作为都市圈发展的核心载体与先行区域，其建设深度直接关系到都市圈整体效能。”南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵认为，此次规划十分强调人的流动与生活同城化，以轨道交通为骨干、公交接驳为脉络，着力破解北京职住失衡、交通拥堵等“大城市病”，进而推动形成“工作在北京、生活在周边”的同城化生活范式。
他表示，通勤圈要以生产、生活、生态之间“三生共生”的和谐统一，以及社区、园区、景区和城区的“四区合一”为着力方向，推进便民服务与宜居品质相统一；遵循“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局，通过组团式城市建设，实现经济效益和社会效益有机统一。
在张贵看来，通武廊区域中的武清区，集区位与功能双重优势于一身，是承接北京城市副中心外溢功能的“第一站”。他建议，用好城际武清站的引流作用，打造成果转化首选地；加快推进武清站南片区“站城融合”开发建设，同步推进京山铁路优化提升为京津市域快线，引进北京商务办公、商务服务等优质项目；同步优化公交微循环系统，增设定制通勤巴士线路，构建“城际+市域+地铁+公交”四位一体的高效通勤体系，加快融入30分钟生活圈；深化通武廊教育协同发展实验区建设，推进京津冀医疗卫生协调联动标准化试点建设，不断推动公共服务均等化，增强同城生活获得感。
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