记者 刘平
党的二十届四中全会指出，加大保障和改善民生力度，促进人口高质量发展。《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“着力保障和改善民生”置于突出位置。如何把握人口新常态下的民生保障要义？聚焦老龄领域，如何推动民生保障体系高质量发展？日前，记者采访参与我市“十五五”规划工作的南开大学社会学院教授、博士生导师朱荟，她就深入贯彻落实我市“十五五”规划部署，以系统观念统筹推进各项民生事业，构建覆盖全生命周期、公平普惠、可持续的现代化民生保障体系进行阐释和解读。
问：如何深刻把握人口新常态下的民生保障要义？
答：“十五五”时期是推动高质量发展的战略机遇期，也是应对深层结构矛盾，特别是人口结构转型的重要窗口期。《建议》提出，要着力保障和改善民生，促进高质量充分就业和城乡居民增收，扎实办好人民满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设健康天津，健全人口高质量发展支持和服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。其核心指向是在不可逆转的人口老龄化趋势下，实现民生保障体系的现代化转型。
我市应以“十五五”规划的制度创新为引领，将人口结构转型压力转化为推动经济社会高质量发展的内生动力。这不仅是在更高水平上保障和改善民生的必然要求，更是为探索中国式现代化道路贡献“天津方案”、提供可复制可推广制度经验的重要实践。
第一，“促进高质量充分就业和城乡居民增收”是夯实民生保障的经济基础。就业是最大的民生。必须坚持就业优先战略，聚焦重点群体，着力缓解高校毕业生等青年就业压力，充分开发利用老年人力资源，释放“第二次人口红利”；培育新的就业增长点，从而实现居民收入增长与经济发展同步，夯实民生改善的物质根基。
第二，“扎实办好人民满意的教育”和“加快建设健康天津”是实现民生保障从“保基本”到“提质量”跃升的重要支撑。教育发展要以人民为中心，切实提升办学质量，建设终身学习体系。健康目标要由“治疗导向”转向“预防导向”，建立全人群、全生命周期的健康服务体系，全面提升市民的健康水平和生活质量。
第三，“构建更加完善的社会保障体系”是兜牢民生底线的安全网。在新发展阶段，社会保障体系要实现可持续、多层次以及更公平。需要通过深化改革，健全“三支柱”养老保障体系，增强养老保险、医疗保险等制度的财务可持续，并逐步缩小不同群体间的保障差距，促进制度公平。
第四，“健全人口高质量发展支持和服务体系”是应对时代挑战的战略总揽。人口发展是国家进步的基础性、长期性任务。要意识到人口结构变迁是重构民生政策的核心变量。据预测，到2030年，天津60周岁以上人口占比将达到30.33%，进入重度老龄化社会。民生发展必须基于这一基本市情，以跨周期、跨领域的全局视野，推动各项任务协同发力，最终构建一个覆盖全生命周期、富有韧性、可持续且充满活力的现代化民生保障体系。
问：老龄事业与产业的高质量发展，不仅是民生保障的必然要求，也是推动经济转型升级的重要动力。作为相关工作专家，请您谈一下如何以“银发经济”为引擎，培育高质量发展新动能？
答：要强化顶层设计与产业生态培育。通过立法与政策引导，重点围绕智能适老装备制造、老年健康食品与药品、老年金融服务业、老年文旅产业等领域，打造特色产业园区，形成产业集群效应。要推动科技创新与产品转化。可依托天津高校科研资源与制造业优势，建立“产—学—研—用”一体化平台，重点攻关老年人机交互、智能护理机器人、远程医疗等关键技术，建立天津市老年用品与服务目录及标准。要激发有效需求与市场活力。刺激老年消费市场，鼓励商业机构开发适合老年人的旅游、保险、理财等产品，打造“天津银发品牌”，举办高水平老龄产业博览会，提升产业能见度和影响力。
问：众所周知，数智化技术是破解人口老龄化困局、缓解劳动力短缺的重要手段。如何以“智慧养老”为支撑，重塑养老服务供给模式？
答：要继续构建一体化数字平台，整合民政、卫健、社保、医保等数据，建设全市统一的“智慧养老服务平台”。进一步推动场景化落地应用。重点在居家社区场景中，规模部署智能感知设备、紧急呼叫系统和健康监测设备，实现安全防护与健康管理的主动干预。在机构养老场景，推广智慧化管理软件和智能护理设备，降低运营成本，提升照护质量。同时，坚持“普惠”与“包容”原则。在推进技术应用的同时，保留并优化传统线下服务渠道，着力弥合老年人数字鸿沟，确保技术发展成果惠及所有老年人。
问：如何以“长期护理保险”为基石，完善社会保障体系支柱？
答：要推动制度性扩面与筹资优化，在“长期护理保险”现有试点基础上，扩大保障人群覆盖面。规范服务供给与质量管理，制定和完善覆盖生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务的统一标准与规范。建立基于服务质量和患者满意度的付费机制与退出机制。促进体系融合与资源整合，大力推动长期护理保险与居家养老服务、基本医疗保险、残疾人福利等政策的有效衔接与资源整合。同时，要强化系统性支撑，构建老年友好型社会，营造积极老龄社会氛围，持续推动环境适老化建设，建设全年龄共享的老年友好型城市。
原文链接：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2025-12/02/content_143080_2883940.htm
审核：闫瑾
|
