【文汇网讯】(香港文汇网记者 马琳)中国境外经贸合作区正在全球迅猛发展。据中国商务部数据显示，截至2017年末，中国企业共在44个国家建设境外经贸合作区99家，面积956平方公里，累计投资307亿美元，入区企业4363家，上缴东道国税费24.2亿美元，为当地创造25.8万个就业岗位。中国境外经贸合作区的快速扩张，也凸显了境外园区盈利能力差、投资回报周期长等一系列发展困境，南开大学跨国公司研究中心主任冼国明向香港文汇网表示，海外园区应转变发展理念，由“中国海外园区”向“东道国-中国”园区转变，同时探索多元化的盈利模式，由专注工业地产开发向全产业链服务转变。
“第二届中国境外经贸合作区发展研讨会”近日在天津举行。来自中国商务部对外投资和经济合作司、联合国贸发会议企业和投资司、天津市商委、南开大学、中国机电产品进出口商会、中非泰达投资股份有限公司等政府机构、行业协会、高等院校、企业组织的150余名专家学者、业内人士，以及40多家境外合作区负责人围绕论坛主题“境外经贸合作区：创新与可持续发展”，进行研讨交流。
中国商务部原副部长陈健在会上指出，合作区是“一带一路”的重要抓手，建设“一带一路”的基本思路是“点线面”结合，合作区正是其中的“点”。“现在有些地方在搞好多走廊，我觉得如果没有『点』的支撑就不是科学的，一定要先有经济节点才有联线。”
南开大学跨国公司研究中心主任冼国明介绍，中国境外经贸合作区的发展经历了企业自主探索期、快速成长期、高速发展期三个阶段。中国商务部于2005年提出建立境外经贸合作区，出台多项政策鼓励中国企业开发投资境外经贸合作区。在政府鼓励下，中国境外经贸合作区步入政府扶持下的快速增长期。2012年，商务部提出改变境外经贸合作区的建设方式，不再采用招标方式，由企业作为境外经贸合作区的主导，先行建设园区，达标后由商务部、财政部考核确认，此举使境外经贸合作区数目激增。
据商务部数据显示，截至2017年末，中国企业共在44个国家建设境外经贸合作区99家，面积956平方公里，累计投资307亿美元，入区企业4363家，上缴东道国税费24.2亿美元，为当地创造25.8万个就业岗位。其中，在24个“一带一路”沿线国家在建的75家合作区累计投资254.5亿美元，入区企业3879家，上缴东道国税费16.8亿美元，为当地创造21.9万个就业岗位。
冼国明指出，按照园区不同的功能，目前中国99个境外经贸合作区大致可分为六大类：加工制造型41家、农业开发型23家、资源利用型12家、商贸物流型9家、技术研发型3家、综合发展型11家。
具体而言，加工制造业型园区主导产业多为家电、纺织、机械、电子等；农业开发型园区主要分布在俄罗斯以及柬埔寨、老挝、印尼等东南亚国家，塔吉克斯坦等中亚国家；资源利用型园区以矿产资源开发为主导产业；商贸物流型园区主要提供商贸物流服务，多数集商品展示、分拨、物流、仓储于一体，最具代表性的是位于匈牙利的中欧商贸物流园；技术研发型园区目前较少，中国-东盟北斗科技城、中法经济贸易合作区、中国-比利时科技园，全部由国企主导建设；综合发展型园区通常集加工制造、农业开发、商贸物流等中的两个及以上特征于一体，实行多元化发展战略。
从地域上看，中国境外经贸合作区主要分布在东南亚地区、中非地区和中亚地区。其中，亚洲45个，欧洲25个，非洲25个，北美洲、南美洲都仅有2个。冼国明表示，中国境外经贸合作区所在区域大都是发展中经济体和转型经济体，与中国有地缘关系或者保持良好政治经济关系的国家或地区。相较其他国家或地区，它们更适宜国内成熟产业转出，并对中国投资持欢迎态度。中国企业可规避海外投资的政治风险，利用当地廉价劳动力与丰富自然资源。
不过，冼国明也提醒，中国境外经贸合作区的迅猛发展也暴露出园区盈利能力差、投资回报期长等诸多问题。他分析指出，目前中国大部分合作区主要依靠工业地产出租出售盈利，整体盈利水平不高，还没有达能够完全独立市场化运营、产生较好回报的时期。同时，由于缺乏总体战略布局规划，各地区企业各自为政，部分合作区存在明显的园区定位不明确问题。此外，投资环境的不稳定也是境外经贸合作区面临的一大问题。
冼国明认为，首先园区基础设施建设具有准公共产品属性，具备明显的外部性。园区投资主体不可能同时承担企业和政府双重属性。当地政府可以考虑对出资建设基础设施的企业一定税收返还等。同时，海外园区应转变发展理念，由“中国海外园区”向“东道国-中国”园区转变。“原来东道国可能更多的是袖手旁观，现在要更多把它拉进来，把东道国政府和中国企业更多地捆绑在一起，或者由东道国政府与中国政府联手来建设园区。”
冼国明还建议，海外园区的投资主体应探索多元化的盈利模式，由专注工业地产开发向全产业链服务转变。根据园区的产业定位，深入把握行业的发展特点和其产业链上下游的协作关系，为入驻园区的企业提供综合服务平台，提供咨询、培训、信息、企业孵化、物流、人力资源、软件服务外包等服务。另外，合作区的建设可改善园区外部的基础设施条件，同时园区内集聚了大量的人口产业，会对周边地区产生辐射和带动，存在大量的商业开发机遇，也要把握住园区人口和产业集聚后产生的经济效益。
此外，中非泰达董事长刘爱民作为中国境外经贸合作区建设的参与者，与香港文汇网分享了他的经历和看法。刘爱民介绍，中埃·泰达苏伊士经贸合作区，地处“一带一路”和“苏伊士运河走廊经济带”交汇点上，从2008年开始，在红海岸边的一片戈壁上建起来现代化产业园区。目前，泰达正在加快园区二期的开发建设工作，二期建成后将有望吸引投资30亿美元，实现产值80亿美元，提供就业2万个的现代化工业新城。
不过，他也坦言，随着“一带一路”的推进，中国境外合作区的数量在快速增加，无序化发展很可能会带来惨烈的竞争。“境外经贸合作区国家统计是99个，但根据我们的研究，如何加上民营企业经营的，现在已经不下几百个，像埃塞俄比亚就有20个，尼日利亚也有20个，日后园区的竞争将非常激烈。”他建议，国家相关部门应该再次牵头对各园区发展进行定位和规划，以引导海外园区有序、良性发展。
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