澳门法律工作者联合会理事长黄显辉在“国家安全教育座谈会”发言中指出,国家安全是国家发展的最重要基石,人民福祉的最根本保障,从澳门推动“一国两制”成功实践来看,维护国家主权、安全及发展利益,保持澳门长期繁荣稳定,都是“一国两制”的根本宗旨,必须坚定不移地贯彻执行,任何时候都不能偏废。

　　澳门法律工作者联合会副理事长王禹教授在发言中认为,维护国家安全是保持澳门特区长期繁荣稳定的重要前提,只有国家安全得到维护和保障,“一国两制”在澳门才能有稳固的政治基础。在特区开展国家安全教育,有助落实特区维护国家安全的职责,强化宪法和基本法宣传,有助特区进一步建立和加强国家认同,巩固爱国爱澳的政治基础以及有助于防范和制止外部势力干涉澳门内部事务。

　　澳门基本法第23条规定,澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动,禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

　　2009年2月25日,澳门特别行政区立法会高票通过了澳门《维护国家安全法》,该法一共有15个条文,规定了叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府、煽动叛乱、窃取国家机密、外国的政治性组织或团体在澳门做出危害国家安全的行为、澳门的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系做出危害国家安全的行为等七种犯罪行为及其处罚。《维护国家安全法》顺利通过之后由当时的行政长官何厚铧签署颁布而正式生效,这标志着澳门特别行政区在成立十周年之际落实了基本法第23条的有关规定,也填补了澳门特别行政区在相关法律方面的空白。

　　在座谈会上,澳门法律工作者联合会常务理事许昌教授还对配套法律的制定提出了建议,他认为,澳门《维护国家安全法》的制定显示澳门履行对国家承担的维护国家安全义务责任的积极态度,值得高度肯定,但维护国家安全工作是一项综合系统工程,并非简单制定一部法律就算大功告成。澳门在落实维护国家安全体制机制建设方面,与国家近些年来所倡导的总体国家安全观要求还有相当距离。他特别指出,博彩业一业独大,在很大程度上制约和局限澳门经济的持续健康发展,并影响和威胁澳门的经济安全和社会稳定,特区政府有必要大力加强法律监管博彩经营体制,制订适当的行业准入条件。而且,澳门特区目前尚不具备维护国家安全的全面执法机制和执法队伍,本地警方从维护社会治安角度展开的工作卓有成效,但覆盖面不足,一些重大敏感问题尚未触及处理,特别是澳门特区的《维护国家安全法》只把处罚行为严格限定在基本法第23条明确提起的犯罪构成,而为其他相同性质的违法犯罪,仍然处于无法可依的状态。将来,需要从澳门实际出发,研究探讨通过加快立法和行政措施来补救和完善。

　　澳门法律工作者联合会监事长赵国强教授则结合澳门《维护国家安全法》的规定提出了完善法律的建议,他指出,当初法案经咨询后将处罚煽动叛乱的“预备行为”删除,没充分考虑澳门特区《刑法典》中有“煽动以暴力变更已确立之制度罪”,即处罚煽动以暴力来危害本地区安全,却不罚煽动以暴力来危害国家。为了体现“一国”的主导地位以及与澳门特区刑法的一致与协调,他主张应该在澳门特区的《维护国家安全法》中加入“处罚煽动叛乱罪的预备行为”。另外,从外国法律、澳门刑法以及实践情况来看,也应该在“颠覆中央人民政府罪”和“分裂国家罪”中,增加“暴力或暴力威胁的客观行为”。

　　澳门特区中联办副主任陈斯喜出席澳门此次“国家安全教育座谈会”并发表讲话,他指出,国家安全是国家大事,事关国家政权、主权统一和领土完整,事关人民福祉、国家经济社会可持续发展和其他重大利益。当前,随着我国国力日益强盛,国际地位显著提升,我国维护国家安全的能力进一步增强,同时,我们面临的国家安全形势也更加复杂严峻,国家安全受到的挑战和威胁也不断增多。虽然《国家安全法》没有列入澳门基本法附件三,不属于在澳门特别行政区实施的全国性法律,但是根据基本法以及澳门特区《维护国家安全法》的相关规定,维护国家安全是澳门居民的宪制责任和必须履行的法律义务,也是推进“一国两制”的必然要求。维护国家安全是“一国两制”的应有之义,也是保持澳门特区繁荣稳定的应有之义,更是爱国爱澳的应有之义。爱国爱澳是澳门社会广泛认同和坚守的核心价值观。维护国家安全是内嵌于“爱国”之中的要求,也是爱国的具体体现。一个爱国爱澳者,也一定是国家安全的坚定维护者和捍卫者。

　　落实总体国家安全观是我国在新的历史时期对于国家安全的全新要求,维护国家安全是特别行政区的宪制责任,随着特别行政区“一国两制”实践的不断丰富和深化,在国家安全问题上也需要不断的进行再认识,相关的法律制度也需要根据新的情况进行完善。

　　(作者系南开大学台港澳法研究中心执行主任)

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