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□李晓兵
2016年10月10日至12日,国务院总理李克强视察澳门特别行政区并出席中葡论坛第五届部长级会议开幕式。李克强对澳门特区政府应对各种困难和挑战、奋发有为的施政理念给予高度肯定,对澳门“一国两制”实践给予高度的评价,并对澳门未来发展的广阔空间寄予热切的期望。
“一国两制”的成功实践
回顾澳门回归祖国之后的发展历程,可以发现,在过去近17年里,中央政府和澳门同舟共济谋大局、谋发展,内地和澳门互相支持、互相合作、互相协调、共同发展,让“一国两制”在澳门得到创造性的实践。在回归之初,澳门根据基本法的规定和本地经济结构特点重新安排博彩业布局,通过开放赌权来提升澳门博彩业在国际市场中的地位,也促进澳门城市发展定位的升级和转型,特别是在“一国两制”提供的制度空间下通过落实CEPA(《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》),实施积极的自由行政策,让澳门伴随着博彩业的新一轮发展而实现特区经济增长和振兴,奠定澳门经济发展社会繁荣的坚实基础。
在维护国家安全方面,澳门全面贯彻落实基本法的规定,积极履行宪制责任,依照澳门基本法第23条的规定制定颁布《维护国家安全法》,填补澳门特区在此领域的立法真空,为“依法治澳”和“依法施政”提供了基本的法律依据,凝聚了澳门“爱国爱澳”的精神,实现了中央和和澳门特区关系的良性互动。
在澳门政制发展方面,澳门根据全国人大常委会对于基本法的解释顺利完成对澳门特别行政区行政长官和立法会产生办法的修改,为2013年的立法会选举和2014年行政长官选举提供新的法律依据,获得澳门社会各界广泛的支持,让循序渐进发展民主政制的基本原则成为澳门社会的共识。
在解决澳门土地匮乏这一特殊发展难题过程中,中央政府和澳门积极沟通协调,不断拓展“一国两制”实践的空间,中央政府多次就澳门土地利用问题作出安排。国务院在2001年发布文件授权澳门管辖澳门与广东省珠海市边界之间的关闸澳门边检大楼段。全国人大常委会在2009年通过决定授权澳门依照澳门相关法律管辖横琴岛澳大校区,拓展澳门发展空间,开辟“一国两制的横琴样板”。2015年12月,李克强总理签署国务院令公布新的澳门行政区域图,将澳门特别行政区海域面积明确为85平方公里,这是澳门特别行政区成立以来中央政府为支持特区经济社会持续稳定发展而首次授予澳门习惯水域的管辖权。2015年4月成立的横琴自贸区更是着眼于澳门的长远发展,更好地实现澳门发展的战略目标,推动澳门和横琴自贸区的互动联合,共创发展机遇,共享发展成果,为粤港澳合作走出一条新的模式和路径。
澳门回归近17年的“一国两制”实践是在复杂多变的国际、国内政治经济形势下展开的,澳门特区政府积极回应澳门社会各方的要求,落实“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的方针,坚定不移地执行基本法,稳健施政,妥善应对并化解各种社会问题和社会矛盾,致力于实现澳门长期繁荣稳定和特区治理现代化的基本目标,维持特区和谐文明的社会秩序,为澳门探索出了成功实践“一国两制”基本模式和经验,也让澳门从回归前的一个经济萧条、黑社会猖獗、社会治安混乱的“博彩之都”发展成为今日的政治稳定、社会和谐、经济繁荣的国际知名旅游休闲文化名城。
新定位为“一中心一平台”
近些年,由于中国经济增长速度放缓,加上内地严厉的反腐措施持续加强,博彩业作为澳门最重要的支柱性产业在2014年出现了调整,2015年则持续下跌,并进入到回归以来最低迷的阶段。基于此种形势,在中央政府的支持下,推动澳门经济适度多元可持续发展成为澳门政府施政的重点。国家“十二五”规划首次把港澳的发展纳入到国家的整体发展战略中,并提出支持澳门建设“一个中心、一个平台”,即世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台。
2014年底,国家主席习近平在澳门回归十五周年之际视察澳门并发表重要讲话指出,“要善于从长计议,抓住国家全面深化改革的重大机遇,围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位,推动澳门经济适度多元可持续发展。这是关系澳门居民利益的大事,也是关系区域发展乃至国家发展的大事”。“要以更大的勇气和智慧破解发展难题,加强和完善对博彩业的监管,积极培育新的经济增长点,不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果”。
2015年11月17日,《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》基础方案公布,这是澳门回归之后首份中长期发展规划。该规划将与国家“十三五”规划同步落实,其中就加快建设世界旅游休闲中心和中葡语国家商贸合作服务平台列出详细的步骤和目标,以期与国家“十三五”规划实现“无缝对接”。根据该规划提出的愿景和要求,到本世纪30年代中期,澳门将建设成为一个以“旅游”为形式、以“休闲”为核心、以“中心”为方向、以“世界”为品质,具有国际先进水平的宜居、宜业、宜游、宜乐的城市。
支持澳门“一个中心,一个平台”建设,是中央为打造并提升澳门发展层次而“量体裁衣”的重要措施。特别是随着澳门博彩业下挫压力持续增加,实现经济适度多元发展成为澳门上下的基本共识。“一个中心,一个平台”的基本定位是结合澳门自身的经济社会结构的特点,并根据澳门与葡语国家的历史文化上联系的优势,对澳门未来发展而重新进行的战略设计和定位。
“一带一路”与澳门新角色
2015年3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,这是中国政府首次出台的“一带一路”倡议官方文件,其中对澳门融入“一带一路”作出了明确部署,即“深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区”,“发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力‘一带一路’建设”等。
这次在澳门召开的中葡论坛部长级会议就是以“迈向更加坚实的中葡经贸关系:共商合作、共建平台、共享发展”为主题,以“一带一路”倡议为基本指引,聚焦于发展主题,推动中国与葡语国家经贸关系实现更大的发展,并在此基础上支持澳门加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。这也意味着中国国家发展战略为澳门未来的发展提供了难得的历史机遇；澳门在“一带一路”倡议推进过程中的特殊地位,使其可以作为“中国与葡语国家商贸合作平台”发挥独特作用,并在推进“一带一路”建设中形成叠加效应。
澳门有其独特的“一国两制”政治优势和自由经济制度优势,这使得澳门参与“一带一路”具有特殊而不可替代的地位。澳门既可以和香港一样扮演“超级联系人”的角色,又可以形成协力互补的格局,“一带一路”的实施和“一个中心,一个平台”的建设必将丰富澳门特区“一国两制”的实践。 (作者系南开大学台港澳法研究中心执行主任)
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