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佟家栋
9月29日，是中国(上海)自由贸易试验区成立3周年纪念日。这3年来，自由贸易试验区试点已由原来的上海扩大到沪、津、闽、粤4个。
人们常说的“自贸区”，事实上有广义和狭义之分。其中，广义的自贸区指两个或两个以上国家或地区通过签署自由贸易协定，相互开放市场、减少贸易壁垒，是促进跨国要素流动的一种制度安排；狭义上的自贸区即指一国的部分领土，向其中运入的货物被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。目前中国内地试点的自由贸易试验区(简称“自贸区”)便属于后者。
中国设立自贸区的目的，主要有以下几点：一是通过设立自贸区尝试一个法制化、国际化、市场化营商环境的建设路径和运行模式，创造一个开放经济体系的试验田；二是建设一个接轨国际、贸易自由、投资便利和金融自由化的典型自由贸易区；三是形成可推广、可复制的开放经济模式；四是带动周边经济的发展，使之成为中国经济新的增长点。同时，中国也根据不同设置地区自身的地理特征和禀赋，赋予其不同的改革开放任务，以便积累更多不同类型的经验并加以推广。
从过去几年的实践来看，上述目标已经初步得以实现，体制机制建设也有了许多大胆的探索，在一些领域已见成效。例如，我们在对外开放方面，实现了投资管理的负面清单和准入前国民待遇；在贸易自由方面，实现了通关手续简化和办事效率提高；在市场经济体制机制建设方面，逐步推动了审批制向注册制的过渡，推行了事中、事后管理……
与此同时，在已有自贸区大胆试验和改革的基础上，相关部门还根据“边试点、边总结、边推广”的原则，将30多项改革措施和经验及时推广至全国其他省区市和经济部门。这其中就包括实现电子审批的推广，进境动植物检疫审批负面清单制度，货物状态分类监管，国际贸易“单一窗口”等。可以说，这些经验都有效推动了中国经济的进一步对外开放。
不久前，第三批自贸区试点诞生，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七省市加入。不难看出，自贸区“扩围”不仅体现了中国坚持改革开放的明确取向，也充分表明中国推行自由贸易试验区战略是完全符合自身经济发展实际的。今后，中国将在逐步推动试点的过程中，扩大各特色地区的试验与总结，以便为构建开放型经济新体系作好充分准备。
值得注意的是，中国周围也有不少类似的自贸区，例如日本有6个国家战略特区，韩国有8个经济自由区，新加坡有5个自由贸易园区。因此，中国在吸引外国企业和国际业务时，既需要改革高地，也要有其他办法。比如，可进一步出台更多有竞争力的政策，特别是在转口贸易服务、金融投资服务等方面，创造优势更加明显的投资、贸易和国际金融环境。再比如，可提供一系列旨在吸引离岸业务的税收优惠政策、科技开发政策、创新政策、人才引进和创业政策等。
从当前的趋势来看，人们有理由为中国自贸区的实践成果和发展态势感到鼓舞。未来，自贸区也一定能够让中国经济变得更加自信和开放！
(作者系南开大学副校长、国际经济与贸易系教授)
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