何自力
中国正在推动供给侧结构性改革以化解我国当下面临的产能严重过剩难题。有人主张在这个过程中应该进一步削弱政府职能，让市场在消化过剩产能中发挥更突出的作用。笔者认为，此时更应加强政府宏观调控职能。
目前我国经济运行总体状况是好的，但供给侧出现一些新情况、新问题，主要有：资源、能源、环境约束加大，资金、土地、劳动力等要素成本上升，企业创新能力不强，高投入、高消耗、高污染的发展方式难以为继;供给结构不适用于市场需求，既存在低端产业的严重产能过剩，也存在着中高端产品和现代服务业的有效供给不足等等。这些问题必须靠加强供给侧宏观调控来解决。
与需求管理相比，供给侧宏观调控的最大不同点是具有较强的法律强制性，要求调控目标明确，重点突出，精准发力，速战速决，这是供给侧宏观调控的最大优势。具体说来，供给侧宏观调控的优点是：有利于对现有企业快速进行关停并转，淘汰落后产能;有利于对优秀企业进行精准定向支持，提升经济运行质量;有利于推动企业兼并重组，优化产业组织结构;有利于鼓励企业开展技术创新，形成自主创新能力;有利于优化产业结构，提高产业质量;有利于统筹兼顾、综合平衡，实现国民经济各部门协调发展。
精准发力供给侧宏调，经济摸底是关键。首先要摸清行业运行状况的底。相关部门应对各产业的技术水平和发展阶段进行深入分析，制定精准的产业结构政策，提高产业质量，推动产业升级。
其次是摸企业运行状况的底。应对各类企业的经营状况进行深入调查，并在此基础上，制定精准的产业组织政策。对于高耗能、高污染、低效率、产品不适销对路的企业，政府应坚决关停并转，淘汰落后产能;对于优秀企业，应进行精准定向支持，鼓励企业开展技术创新，形成自主创新能力，打造品牌竞争优势。
在完全摸清当今中国经济基本情况的基础上，要着力从三个方面加强供给侧管理。
一是大力推动工业现代化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”并举，实现信息技术与制造业的深度融合，加强污染治理生态恢复、森林和草原的养护和开发，加强广大农村和偏远山区危房、旧房改造以及城镇棚户区改造，完善大中小城市地下排水、输电、送气等管网设施，大力发展卫生、教育、保健、体育、养老、旅游业，大力推动互联网、智能手机、社交媒体和电子商务发展，大力推动高铁技术、核电技术、通信技术以及大型制造装备出口。
二是完善分配制度，在供给侧实现劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强劳动者权益保护，建立和谐劳动关系。
三是注重激活存量，通过简政放权，着力补齐政策短板，加快绿色发展，降低企业成本。注重发展实体经济，增加公共产品和服务供给，统筹国际国内两个市场，切实提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。(作者是南开大学经济学院教授)
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