新华网北京3月11日电(记者吴晶、万一)我国高等教育迈向大众化的同时，网络教育也飞速发展，但也同时面临观念、准入和标准三大发展瓶颈。为此全国政协委员应仲树在提案中呼吁，要用创新思维看待和推动网络教育发展。

　　应仲树说，高等教育毛入学率是衡量一个国家教育水平的重要指标之一。发达国家如美国高等教育的毛入学率为70%，日本为49%。而我国今年仅为23%，预计到2020年才能达到40%，与发达国家还有相当的距离。

　　网络教育不但能提高高等教育的毛入学率，也可以用全新的教学模式促进高等教育的改革。特别是其“时空分离”、宽进严出的特色，为从业人员的不脱产学习提供了可能，也极大地提升了在职从业人员的素质和能力。

　　但应仲树在调查中发现，网络教育在我国仍然受到观念的制约，还需要全新的政策支持。网络教育作为新型的大众化教育模式，在体制和机制上应允许大胆创新。

　　据统计，美国目前有44%的大学向全社会提供网络教育服务，另有21%的大学也将陆续加入网络教育。而我国目前仅批准68所高校开办网络学院，不足中国高校总数的4%，中部省份的江西、山西甚至没有一所高校获准开办网络学院。

　　应仲树建议应降低准入门槛，所有进入“211工程”序列的高校都应被允许直接开办网络学院。对社会目前急需人才的农业、财会、法律、师范等领域，可按一定比例择优批准开办网络学院。

　　应仲树说，建立公开、公正、透明的规则，比管控和审批更重要。主管部门应将审批制转向备案制，统一制定“学习中心”的标准，如场地面积、辅导教师比例、电脑配置等硬指标，对达标学校实施年检。所有满足条件的高校和社会单位经过备案后，可以自主选择合作。高校网络学院严把教学质量关，社会力量专注提升服务，由此激发良性的竞争，最终使学习者享受更好服务。